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La riduzione del debito pubblico dopo gli anni delle crisi
Non vale più la relazione alto debito, alta crescita: la nuova politica economica può essere sintetizzata nello schema 2 per cento di crescita, 2 per cento di inflazione e 2 per cento di disavanzo complessivo.
Di questi temi si è discusso di recente a Roma durante un seminario sul risanamento della finanza pubblica in Italia alla presenza del ministro dell'Economia e delle Finanze, Pier Carlo Padoan, e del giudice costituzionale Giuliano Amato, presente anche il commissario governativo alla revisione della spesa Yoram Gutgeld.
La riduzione del debito pubblico resta la priorità essenziale per il nostro paese. I governi italiani da circa venticinque anni hanno effettuato sforzi notevoli per ridurre il debito e il disavanzo pubblico ed effettuato manovre di aggiustamento molto serie e impegnative; ma al di là di miglioramenti anche significativi - ma non sempre duraturi - il problema è ancora lì.
Si sono raggiunti infatti indubbi progressi e si sono messe in campo misure importanti, ma anche a causa della crisi finanziaria del 2009 e del 2011, il debito negli ultimi anni è ripreso a salire e ha superato il 130 per cento del pil.
I dati essenziali sono chiari: al dicembre 2014, il debito pubblico delle amministrazioni pubbliche era pari a 2.135 miliardi di euro, quindi circa 36.000 euro per italiano. Di questi 2.135, 2.047 miliardi sono il debito delle amministrazioni Centrali (95,9 per cento) mentre 140 appartiene a quelle locali (4,1 per cento). Il debito lordo (senza detrarre le attività finanziare) è per il 64,4 per cento detenuto da italiani, mentre il 35,6 è detenuto all'estero (era 51,4 per cento nel 2006). La duration è aumentata in tempi recenti arrivando a 5,7 anni.
La storia e la teoria economica non ci forniscono un criterio assoluto per decidere quando un debito pubblico è troppo alto.
La regola economica essenziale dimostra che la capacità di ripagare il debito dipende, non tanto dal valore del rapporto debito/pil ma dall'evoluzione di questo rapporto, anche a valori relativamente elevati.
Infatti, data la differenza tra tasso di interesse reale e tasso di crescita reale del pil, ad essere cruciale è l'avanzo primario (la differenza tra entrate tributarie e spesa pubblica al netto del pagamento degli interessi) e ovviamente il tasso di crescita reale dell'economia.
La mancanza di una regola e di un limite preciso non impediscono però che, di fatto, esista una regola di buon senso: la sensazione cioè che, al di là di un certo valore relativamente elevato, ci si trovi in una situazione difficile e che qualcosa potrebbe accadere, ma non sia possibile sapere cosa e quando.
Naturalmente, molto importanti sono la dimensione del debito, la sua crescita nel tempo, la dimensione dell'avanzo primario.
In Italia adesso il rapporto debito/pil è elevato sia rispetto alla sua storia, sia rispetto ai confronti internazionali.
La storia presenta casi molto diversi: nel Regno Unito è stato superiore al 100 e anche al 200 per cento in alcune fasi storiche. In Francia nel 1922, il rapporto raggiunse il 180 per cento e restò sopra il 100 per cento fino al 1930. Negli Stati Uniti dopo la Seconda guerra mondiale, rimase sopra al 100 per cento fino al 1950.
L'Italia ha raggiunto valori come quelli attuali tra il 1870 e il 1880, tra i1 1925 e il 1936, e alla fine della Seconda guerra mondiale. Nel primo caso fu l'inflazione, durante il fascismo due consolidamenti forzosi, e tra il 1947 e il 1952 furono ancora l'inflazione e la crescita forte del pil nominale a far ridurre drasticamente il valore reale del debito.
L'Argentina e altri paesi sono andati in default con valori inferiori a 100 per cento, mentre non si parla negli stessi termini del debito pubblico lordo del Giappone, pur con rapporto rispetto al pil del 250 per cento circa.
La storia e la teoria dimostrano che vi sono quattro metodi per ridurre il debito pubblico: a l'inflazione, un default, un'imposta straordinaria/patrimoniale, ed infine il perseguimento di avanzi primari consistenti per molti anni, ovvero il rimborso.
La monetizzazione del debito e il default ci sono ovviamente preclusi nel contesto economico attuale europeo: i costi economici e politici sarebbero insostenibili.
Un'imposta patrimoniale sarebbe ipoteticamente possibile, data l'elevata ricchezza finanziaria netta degli Italiani, concentrata soprattutto in attività reali.
È emerso dal seminario che non è più tempo di misure straordinarie. Infatti, gli effetti depressivi, distributivi e il danno che arrecherebbe alla reputazione dello stato le rendono impercorribili.
Peraltro in questi anni, le politiche di tassazione immobiliare e del risparmio gestito hanno di fatto già comportato elementi di un'imposta patrimoniale.
Resta quindi la quarta soluzione: quella del perseguimento di avanzi primari consistenti e duraturi.
L'avanzo primario potrebbe naturalmente essere accompagnato da cessioni del patrimonio mobiliare e immobiliare pubblico, come anche dalla razionalizzazione delle spese fiscali, troppo elevate e spesso forme di sussidio a lobbies e gruppi di interesse.
La via maestra è dunque la riorganizzazione della spesa pubblica, che se perseguita con efficacia attraverso l’adozione di costi standard sulla sanità, una riforma efficace della pubblica amministrazione, la riduzione delle partecipate locali, consentirebbe la riduzione della pressione fiscale.
Non ci sono scorciatoie, né soluzioni magiche: è necessario instradarsi su un sentiero di riduzione progressiva dello stock di debito. Per fare questo serve dunque innalzare in modo duraturo il tasso di crescita dell'economia, che è anche la soluzione più efficiente per ridurre il rapporto debito/pil.
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